杭州长运运输集团有限公司
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道路运输市场正处重要转型期---六大对策全面加强道路运输行业管理
发布日期:[2005-11-22 9:31:22]  来源(集团公司)  共阅[4462]

      撰稿:省交通厅课题组
重点数据
    旅客运输量———2004年全省完成旅客运输量14.2亿人,列全国第二,占综合运输体系的94.7%。
    货运与物流业———2004年全省完成货物运输量7.8亿吨,占综合运输体系的68%。
    维修与驾培———2004年,全省共完成维修作业1263万辆次,列全国第三;全省驾培学员64.4万人,居全国前茅。
    运力结构优化———2004年底,全省中高级客车的比例从26%提高到38%;高速、快速车辆的发展水平在全国处于领先地位;全省货运车辆中8吨以上车辆2.4万辆,比上年提高23%,集装箱车辆4926辆,平均吨位从2003年的14.8吨上升到20.6吨。
    运输组织结构走向集约化———到2004年底,我省道路旅客经营业户9367家,比2002年下降了17%,三级及以上资质客运企业104家,规模企业数量居全国前列。货运经营户的户均车辆不断提高,其中危险品和集装箱运输企业的平均车辆规模分别达到21和34辆,是2002年的1.2和1.24倍。
    产业结构———旅游车从2002年的1229辆发展至2004年的2397辆;租赁业从无到有,已有车辆3087辆。到2004年底,已有物流企业840家,货运配载代理经营户5083家。

当前存在四大问题
    ■规模化、集约化发展水平与经济社会发展的要求不适应———客、货、维、驾各子行业都存在经营主体多、企业规模小,供给层次低等问题,导致低层次的同质竞争,以致于经营行为不规范、恶性竞争等现象时有发生。
    ■道路运输市场规范化程度与我省市场经济大省发展要求不适应———2004年查处的各类违法违章案件,虽然比2003年下降了10%, 但总数仍达到了13.4万辆。
    ■公共服务水平不能满足人民群众的需求———信息化工作缺乏有效协调、缺乏统一的技术平台和数据平台,以及缺乏必要的技术人才和相应的资金保证等问题。
    ■道路运输安全形势与构建平安浙江的要求不适应———2004年全省道路运输企业共发生行车事故830次,死亡362人,受伤559人,营运车辆行车事故死亡率为12人/万车,比2003年上升1.1人,行车事故责任率为61.3%,比2003年上升4.7个百分点,运输安全形势依然比较严峻。

转型期阵痛以及原因分析
    A、社会转型期建设与管理不能同步发展造成了众多矛盾难以解决
    道路运输管理正在从以计划调控为主向规范发展为主转型。新旧体制转换和机制变革,产生诸多需要持续的改革和发展才能解决的矛盾。主要有:
    法规体系转型带来的矛盾:由于旧法规体系已过时,新的法规体系还未建立,造成执法过程中出现合理不合法的矛盾,以及要求依法行政却无法可依的矛盾等。
    管理体制转型带来的矛盾:城乡分割的客运管理体制制约了城乡客运资源的优化,同时过多的力量集中在审批管理环节,削弱了一线市场监管人员的配置。此外,体制分割和委托与授权同时存在,也加大了运输管理的难度。
    观念转型带来的矛盾:新体制和旧观念的冲突,引发有限政府和全能政府要求的矛盾,即一方面运管部门实际权力有限,同时政府及社会各界往往要求运管部门解决市场的所有问题;一方面要求严厉打击黑车,同时执法手段单一,容易产生乱罚款的误解;一方面要求对市场严格管理,同时权限不明、职责不清容易成为纠正行业不正之风的对象。
    利益格局转型期带来的矛盾:新增加运输企业和新发展运输线路可以更好地满足社会需要,但影响到现有经营者的利益;普通客运线路途中上下客能更好地满足途中乘客的需要,却会损害途中经营者的利益。
    B、监管与服务不到位,政府管理部门存在一定的错位和缺位
    “重建设,轻管理”在一定程度上制约了道路运输行业的发展。一方面对道路运输行业的发展战略、发展目标、发展方向等全局性问题缺乏深入前瞻的研究,法规建设、队伍建设和资金投入相对滞后,使道路运输管理设施和营运设施、设备的投入长期不足,道路基础设施建设与道路运输行业管理发展不平衡的问题长期存在。另一方面管理部门重审批轻监管、重硬件轻软件,没有正确处理政府、企业和市场的关系,未能较好地运用经济的、法律的和行政的手段把该管的管理好,在实际工作中还存在着管理“错位”和“缺位”的问题。
    C、现有道路运输行业管理体制没有有效地发挥市场调节资源配置的基础作用
客运管理方面仍处于严格管制状态,市场力量不能在优化配置市场资源方面起到基础性作用,而单纯依靠行政手段做大的企业没能真正做强,没有形成集聚效应和规模优势。在货运管理方面,取消审批管理后行政力量很难发挥作用,超载支撑下的不规范低价竞争成为市场竞争的主要手段,以致市场调节机制失灵出现了“劣胜优汰“的逆向选择现象。
    D、道路运输行业管理的一些基础工作还比较薄弱
    1、法规建设滞后。(1)旧的法规体系已经过时,新的法规体系尚未形成。(2)司法、行政部门间的协同机制尚未形成,与道路运输相关的法律、法规缺乏一致性。(3)道路运输授权后监督机制依然不健全。
    2、队伍建设滞后。(1)人员编制不合理。(2)管理经费不足。(3)基层运管站点的运政管理功能没有充分发挥。(4)基层管理人员的依法行政水平偏低。(5)全省运管机构的名称以及内设机构的名称不统一,影响到运管机构的对外形象和管理效能,也给群众办事带来了不便。
    3、站场基础设施建设滞后。目前无论按客流量计算还是按占地面积计算,客运站数量都大量缺少。部分货运站场布局不合理、功能不全及经营设施落后,与现代物流发展需要极不适应。

六大对策
    (一)坚持“干在实处、走在前列”,进一步加快道路运输发展步伐
    首先,道路运输发展规划要走在前面。
    第二,运输组织方式和运力结构要走在前面。
    第三,经营方式要走在前面。
    第四,法规建设要走在前面。
    (二)着眼建立道路运输长效机制,切实推进道路运输管理五大体系建设
    要按 “方向对头、目标明确、措施具体、扎扎实实抓几年必见大成效”的要求,把构建道路运输管理发展规划、市场准入、市场监管、信息服务、安全保障五大体系,建立道路运输长效管理机制作为今后一个时期运输管理的中心工作。
    (三)立足解决当前突出问题,制定加强道路运输建设和管理的若干意见
    1、要大力发展农村客运,推进城乡客运一体化。
    2、要以打击无证经营为突破口,切实维护道路运输市场秩序。
    3、要加快道路运输信息化建设步伐,提高道路运输业的公共服务水平。
    4、要加强运管队伍建设,促进道路运输管理综合水平的提高。
    5、要加大运输行业经费投入,着力解决基层管理经费不足、基础设施建设等问题。
以上五个方面内容需要尽快出台加强道路运输管理的若干意见。
    (四)进一步转变管理职能,提高公共服务水平
    1、加快道路运输综合信息服务体系建设。
    2、以提高农村行政村通达率为基础,以城乡客运一体化为方向,全面提升农村客运的公共服务水平。
    3、积极稳妥地发展旅游客运。
    4、加强对货运业的引导整合力度,通过调整规费、培育龙头企业、打造快运品牌、促进长三角合作等手段,加快货运结构调整步伐,提升行业核心竞争力,加速传统货运企业向现代物流企业的转型。
    5、合理布局,加强站场建设。
    (五)加大投入,提高运输保障能力
    (六)进一步加强运输管理队伍建设,提升行业综合管理水平
(摘自《交通旅游导报》)

 
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