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新版《浙江省道路运输管理条例》明年元旦正式实施
发布日期:[2005-12-19 13:51:32]  来源(集团公司)  共阅[4257]

      经过修订的《浙江省道路运输管理条例》将在2006年1月1日起正式实施,这标志着我省道路运输市场发展又将步入一个新的里程。12月16日,省人大法制委员会、财经委员会、省法制办、省交通厅联合举行修订后的《浙江省道路运输管理条例》颁布实施新闻发布会,向公众介绍了新版省《道条》的相关情况。
  据介绍,从2001年我省第一部规范道路运输的地方性法规《浙江省道路运输条例》开始实施,从而解决了我省道路运输管理无法可依的局面,有效促进了道路运输业的快速发展,使我省道路运输在综合运输体系中的比重不断提升。到目前,道路旅客运输量已占到综合运输总量的95%,道路货物运输量已占到综合运输总量的67%,客货运周转量分别占到综合运输总量73%和13%,全省营运车辆总数达到31.5万辆,从业人员超过70万人,经营业户总量达到20.1万户,行业生产总值约占我省GDP总量的4.1%。但是随着道路运输市场的快速发展,市场培育、规范管理的任务日益繁重。仅执法这一块,目前县级运管每年平均要处理3000多件各类案件。出现了一些新情况、新问题,如车辆大量外挂,严重影响了公平竞争,无证营运问题、站外组客问题、不遵守服务标准和规范等问题,都阻碍了道路运输市场的健康发展和行业服务水平的进一步提高。尤其是一些道路运输经营者片面追求经济效益,忽视旅客和货物运输安全,给人民群众的生命财产造成了重大的损失。因此急需通过修订省《道条》,更好地促进道路运输市场的发展。
  另外,2004年《中华人民共和国道路运输条例》颁布实施,形成了全国统一的市场经营和管理规则,但由于各地的经济发展水平差别较大,有些规定比较原则,需要细化和具体规范。在此背景下,省人大财经委、法委根据我省道路运输市场的发展情况,将省《道条》的修订列入了2005年的立法计划,经过9个多月的立法调研、征求意见,《浙江省道路运输管理条例》于2005年9月30日经省十届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订通过,并决定自2006年1月1日起正式施行。
  《浙江省道路运输管理条例》的修订,历时一年,根据社会主义市场经济和依法行政的要求,认真研究、总结了我省道路运输行业的管理经验和教训,吸收借鉴了国内外的先进经验,集中了各方面的智慧。省《道条》从原来的的八章五十四条修订为六章六十七条,包括第一章总则,第二章道路运输经营,第三章道路运输相关业务经营,第四章监督检查,第五章法律责任,第六章附则。《浙江省道路运输管理条例》参照《中华人民共和国道路运输条例》的架构,作了较大的调整,包括道路运输经营、道路运输相关服务、监督检查等方面的内容,细化了国家《道条》的条款,增加了地方特色的内容,对管理者行为、经营者行为都作了严格的规范。省《道条》修订具有以下特色:
  首先突出体现了公共服务的理念。省《道条》以人为本,优先发展和支持农村道路运输。省《道条》对乡村客运班车实行公交化运行的补偿、乡村客运票价的合理确定予以规定,为提高农村客运的通达率提供了政策保障,对实际解决长期以来农村居民出门难的问题,全面推进乡村康庄工程,推动城乡客运一体化,促进农村经济发展具有重要的意义。省《道条》还把我省鲜活农产品运输“绿色通道”的相关政策予以法定化,保证了广大农业生产经营者的利益、千方百计为增加农民收入服务。这些的规定强化了政府对农村的公共服务,是落实中央对十一五规划的建议中“建设社会主义新农村”的具体政策,体现了城乡统筹发展的科学发展观。
  省《道条》加强了道路运输安全的内容。省《道条》在建立行车安全档案、安全情况报告制度、危险品运输专用车辆以及外省籍危险品运输车辆备案登记等方面作了规定,从道路运输安全的各个环节充分考虑到预防安全事故,对人民群众的人身、财产负责,努力打造“平安交通、平安浙江”。
  其次加强了市场引导。道路运输市场管理一方面需要加强市场监管,另一方面更要重视加强市场的调控和引导。省《道条》从规划引导、政策引导、信用引导三方面强化了市场引导的手段。规划引导方面。省《道条》要求县级以上人民政府应当根据当地经济和社会的发展需要制定道路运输发展规划,并增加了城市公共交通和乡村客运统一规划、乡村公路客运站点与乡村公路建设的统一规划等内容,这不仅加强了政府宏观调控的科学性,减少了决策的随意性,避免道路运输的盲目发展,促进道路运输与交通基础设施建设同步协调发展。政策引导方面,省《道条》对运力结构调整作了比较具体的规定,鼓励道路货物运输社会化和车辆重型化、厢式化,对这些大吨位、低能耗的车辆在养路费和通行费等方面提供了优惠政策,不仅提高了道路运输的效率,而且可以从根本上遏制车辆超载超限和车辆恶意外挂行为。信用引导方面,省《道条》新增了道路运输行业信用建设的规定,对我省道路运输企业进行信用考核,实施信用奖惩,是建设“信用浙江”的重要组成部分。
  再次,省省《道条》增强了适用性和操作性。本次条例的修订,重点细化了上位法,提高了适用性,在规范行政执法手段的同时,对执法部门的行政行为作了限制性的规定,防止行政权滥用,保证了执法的严肃性。如对国家《道条》规定的“暂扣车辆”强制措施作了进一步的规范,明确在暂扣车辆时,必须对车载旅客改乘其他车辆提供必要帮助,所需费用由经营者承担。在创造公平竞争环境方面,要求外省驻点经营车辆按照本省车辆的规定缴纳规费,体现了税负基本相同的公平竞争原则,也加强了外省驻浙江省运输经营活动的安全管理。在地方特色上,增加了机动车维修和机动车驾驶员培训的开业条件应当符合地方标准。浙江是道路运输的大省,道路运输的相关业务发展迅速。总体发展水平高于全国,因此有些国家标准在浙江省就显得有些低了,省《道条》对此作了规定。在资源优化配置机制方面,作了进一步的明确。规定出租车运力投放总量应当依据当地城市道路交通规划、道路运输发展规划和已有出租车有效里程使用率和每万人出租车保有量,避免大量投放造成秩序混乱、资源浪费;规定同一客运线路有3人以上申请的,应当以服务质量招投标的形式实施许可,促进资源优化配置,实现优胜劣汰。
  修订后的省《道条》同时对各级交通主管部门、道路运输管理部门的职责作了进一步的明确,规定了管理上的职权,相应的责任和义务。省《道条》从内容上强调各级道路运输管理机构一方面要贯彻政务公开的要求,将道路运输管理的行政许可、办理期限、处罚程序和依据、收费标准、投诉渠道向社会公开,自觉接受广大经营者和社会各界的监督。另一方面要加强对经营行为的监督,保证公平竞争,加强对服务质量的检查,健全服务质量投诉处理制度,保证每个投诉都落实。省《道条》的修订实施全面体现道路运输市场管理有法必依,执法必严,确保广大经营业户和消费者的合法权益,保证公众利益。
  出席《浙江省道路运输管理条例》贯彻实施新闻发布会的领导有浙江省人大常委会副主任叶荣宝,省人大法制委员会副主任委员丁祖年,省人大财经委员会副主任委员谌青山,省政府法制办副主任周小平,省交通厅厅长赵詹奇,省交通厅副厅长杨瑞丰。来自国内的20多家新闻媒体参加新闻发布会。(省交通厅运管局  办公室、法规处)

 
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